今年我國政府通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂稿，定于2015年1月實(shí)施。目前，政府環(huán)保部門正在加快制定大氣、土壤、水污染等30項(xiàng)配套專項(xiàng)法規(guī)，環(huán)保部官員表示，力爭在明年新《環(huán)保法》生效之前完成相關(guān)協(xié)調(diào)程序。

    環(huán)保法及相關(guān)配套法規(guī)的出臺，影響深遠(yuǎn)，必須要從“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“環(huán)境優(yōu)先”。只有拋棄“先污染、后治理”的發(fā)展思路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才有可能真正做到改善環(huán)境，獲得可持續(xù)發(fā)展。
    日本的污染治理或可作為借鑒。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，但日本經(jīng)濟(jì)依賴環(huán)境破壞型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染問題開始顯現(xiàn)。上世紀(jì)60年代，出現(xiàn)了新瀉水俁病事件、四日市事件、疼疼病事件、熊本水俁病事件，即“四大公害事件”，民眾反公害運(yùn)動高漲，推動了日本環(huán)境立法進(jìn)程。1967年8月，日本通過了《公害對策基本法》，界定了破壞大氣、水質(zhì)、土壤等自然環(huán)境的公害，但該法仍固守“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”原則，日本環(huán)境公害問題并未徹底解決，治理效果屢遭質(zhì)疑。

    至上世紀(jì)90年代，日本人均GDP達(dá)2.4萬美元/年，日本開始拋棄“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”，環(huán)境立法理念轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。1993年日本通過了《環(huán)境基本法》，包含四點(diǎn)主張：一是倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，明確環(huán)境是人類持續(xù)繁衍生息地，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)代和后代人都能享受健康優(yōu)美的環(huán)境，并使其可持續(xù)地發(fā)展下去;二是構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷的“環(huán)境優(yōu)先型社會”，國家、地方政府、企業(yè)、國民等都應(yīng)公平地承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任;三是強(qiáng)調(diào)預(yù)防原則，建立環(huán)境影響評價等控制措施;四是積極參與解決全球環(huán)境問題，“積極促進(jìn)建立在國際協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的全球環(huán)境保護(hù)”。

    日本從“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“環(huán)境優(yōu)先”，效果十分明顯。

    首先，工業(yè)污染強(qiáng)度大幅降低。受環(huán)保法律約束，日本企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保投資，新建的工業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營，企業(yè)需要配備污染治理設(shè)施。1979-1990年，日本鋼鐵行業(yè)用于公害防治的總投入達(dá)1.4萬億日元，占其行業(yè)設(shè)備總投資的21%。日本污染治理成效顯著，北九州、川崎等工業(yè)污染重地，經(jīng)過多年治理，成為適宜人類居住的環(huán)境友好地區(qū)。因此，日本環(huán)境破壞程度較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 年日本碳排放強(qiáng)度為每百萬美元GDP產(chǎn)生 244噸二氧化碳，是我國碳排放強(qiáng)度的十分之一。

    其次，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。環(huán)保法律趨嚴(yán)帶動相關(guān)技術(shù)發(fā)展。日本中央政府通過財(cái)稅、低息融資等傾斜性產(chǎn)業(yè)政策，加大環(huán)?？萍纪度?地方政府則通過設(shè)立生態(tài)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從教育基礎(chǔ)研究，到技術(shù)驗(yàn)證研究，再到企業(yè)化運(yùn)作，政府提供政策扶持，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本環(huán)境治理成效顯著，推動了低成本、高效益的新型污染防治技術(shù)創(chuàng)新，形成了一批有競爭力的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。目前，日本企業(yè)在水處理、土壤保護(hù)、廢氣處理等領(lǐng)域擁有大批全球領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)，并已向包括中國等新興國家輸出技術(shù)，解決當(dāng)?shù)厮|(zhì)、土壤等污染問題。

    再次，循環(huán)工業(yè)開始發(fā)展成熟。日本拋棄了“先污染、后治理”的發(fā)展思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸和發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展理念，形成了以《環(huán)境基本法》為上位法，《推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》(2000年)為核心的日本循環(huán)型社會立法體系，包括《廢棄物處理法》、《促進(jìn)資源有效利用法》以及《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》等專項(xiàng)法律。通過財(cái)政預(yù)算制度、融資制度，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如對廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予財(cái)政補(bǔ)貼，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)備投資的企業(yè)，分類享受政策貸款扶持。日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)：通過生產(chǎn)與環(huán)保技術(shù)融合，降低資源消耗，達(dá)到節(jié)約資源目的;通過廢棄物綜合回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用;通過垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好生產(chǎn)。目前，日本制定家電再商品化率辦法，規(guī)定空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)和薄型電視機(jī)的再商品化率要分別達(dá)到70%、60%、65%和50%;日本鋼鐵行業(yè)的爐渣、粉塵等固體廢物循環(huán)利用率達(dá)95%以上。

    日本環(huán)保法律的完善，經(jīng)歷了遵循漸進(jìn)發(fā)展的過程，從“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”到“可持續(xù)發(fā)展”，適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)當(dāng)時所處階段。中國須根據(jù)國情適時修改，以新環(huán)保法為依托，進(jìn)一步完善環(huán)保法律法規(guī)，加快修訂《水污染防治法》等環(huán)保單行法、環(huán)保行政法規(guī)、環(huán)保部門規(guī)章以及環(huán)保地方性法規(guī)及規(guī)章。

    在加強(qiáng)立法的同時，還需適時加大環(huán)保投入。日本經(jīng)驗(yàn)表明，將可持續(xù)發(fā)展理念確定為環(huán)保法的立法原則，既有設(shè)備環(huán)保設(shè)施升級和新建項(xiàng)目配套投資增加，導(dǎo)致環(huán)境污染投資需求明顯上升。中國新環(huán)保法已確立“可持續(xù)發(fā)展”理念，明確“保護(hù)優(yōu)先”，環(huán)保投資處于上升期，市場潛力大， 加大投入環(huán)保技術(shù)研發(fā)，做好國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，從而推動全國環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    此外，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法，將帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年我國出臺了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，但配套法律法規(guī)尚不完善。首先要建立產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、價格政策等配套政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等制度規(guī)范化，有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，由企業(yè)來負(fù)責(zé)其產(chǎn)品被消費(fèi)后的物質(zhì)循環(huán)責(zé)任，如日本《家用電器再生利用法》強(qiáng)制生產(chǎn)者回收電視機(jī)等四類大型的家用電器，在包裝廢棄物、廢舊電池、廢棄電子電氣設(shè)備、廢舊汽車管理等方面落實(shí)國內(nèi)企業(yè)“生產(chǎn)者責(zé)任”。